省人大代表視察省財政廳,提前介入預算編製
  財政收入全年有望完成增長10%的目標
  9月底,2015年廣東省省級財政預算還正在編製中。省人大常委會延續了去年“提前介入財政預算編製”的做法,29日,由省人大常委會副主任黃業斌帶隊前往省財政廳視察,並將“支持農村低收入住房困難戶住房改造工作”作為今年提前介入預算編製的議題,同時還聽取了省財政廳對部分跨市域河流整治有關專項工作資金安排的初步考慮——
  羊城晚報記者 黃麗娜
  2015年的預算怎麼做,先要看2014年的“家底”。省財政廳廳長曾志權表示,據快報統計,今年1-8月,全省地方一般公共預算收入完成5286.27億元,完成年初代編預算的67.92%,同比增長13.85%,比全國地方平均增幅(10.43%)高3.42個百分點,在全國各省市中排第9,在沿海五省市中排第2,略低於上海(13.89%),高於江蘇(10.55%)、浙江(8.0%)、山東(9.19%)。
  “廣東基數大,財政收入能保持這樣的增速很不錯。特別是還受到房地產市場調整、一次性增收因素逐步減少等的因素影響。”曾志權表示,今年房地產對廣東稅收增長的貢獻率明顯降低,但稅收收入明顯增長。省財政廳的數據顯示,1-8月全省稅收占比83.08%,比全國地方平均水平(78.38%)高4.7個百分點,製造業、金融業、租賃和商務服務業等行業成為稅收增收的主要來源。
  在支出方面,全省地方一般公共預算支出完成5374.92億元,完成年初代編預算的59.66%,同比增長20.81%,比全國地方平均增幅(14.38%)高6.43個百分點,在全國各省市中排第5,在沿海五省市中排第1。省級一般公共預算收入累計完成1193.74億元,完成年初預算的72.22%,同比增長10.48%;省級一般公共預算支出累計完成506.25億元,完成年初預算的69.13%,同比增長18.63%。
  在支出中,對民生重點的保障很到位。全省民生類支出累計完成3672.88億元,同比增長23.51%,高於支出平均增幅2.7個百分點,占全省支出的68.33%,同比提高1.5個百分點;全省各級財政已撥付十件民生實事資金、底線民生保障資金1403.21億元和172.8億元,分別快於時間進度14.58個和14.12個百分點。
  1-8月的“亮點”不少,但問題也很突出。
  曾志權指出,特別是各地市的收入增長很不均衡,1-8月份預算收入增幅最高的河源市達到34.8%,最低的汕尾市是-4.63%,粵東西北地區收入增幅(13.17%)比珠三角九市收入增幅(15.14%)低1.97個百分點。同時部分地區非稅收入增長過快,1-8月份全省仍有7個市稅收占比低於65%,且主要集中在粵東西北欠發達地區,最低的汕尾市不到50%,僅為49.65%。
  另一個隱憂是,下半年財政收入的增幅呈現回落態勢,1-8月收入累計增幅相比上半年(15.27%)回落1.42個百分點。曾志權表示,初步預計在經濟增長不出現較大波動的情況下,全省全年財政收入將基本與經濟增長速度相適應,有望完成增長10%的預期目標。
  2015年預算各部門三公要全部公開
  2015年的省級財政預算,將突出“改革”二字。曾志權透露,在明年的預算編製中,將有9項探索——
  將進一步細化預算編製,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算細化到功能分類的“項”級科目。
  將建立透明預算制度,所有使用財政資金的部門均應公開部門預算,尤其是財政資金安排的“三公”經費要全部公開。
  將硬化預算約束,預算未安排的事項一律不得支出,年度預算執行中,除了救災等應急支出外,一般不出台增加當年支出的政策。
  將開展項目庫管理改革試點,提早篩選試點項目進入升級財政資金項目庫,並細化編製計劃至具體項目名稱、單位和金額,年度預算時將具體項目計劃納入預算草案。
  將探索開展零基預算改革試點。選取6個省直部門開展試點,建立基本支出定員定額標準體系和項目支出保障重點、績效優先的評估機制,進一步提高年初預算的準確度和到位率。
  4年完成34萬困難戶住房改造
  2011年省政府印發《關於推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》。決定從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全省農村54.15萬戶低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房。
  根據省的要求,省財政每戶安排1萬元補助資金,同時要求市縣兩級財政合計按每戶不低於5000元的標準安排資金。據瞭解,到2014年全省各級財政共安排資金約71億元,34萬多戶完成改造。
  “但現在卻出現了一種情況,一有政府補助,危房反而越補越多。”曾志權在向視察組彙報時表示,按照省住房城鄉建設廳最新的初步摸查數據,目前全省農村危房共有82萬戶,對於這一數字,曾志權的態度是,“多少是一回事,關鍵是要實。很多房子可能是建了新房沒拆舊房,統計時又統計進去了。但省財政肯定會加強力度,希望做到住有所居。”
  治理河流污染不能“養匪自重”
  廣佛跨界河、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江等四條跨市域河流(以下簡稱“四河”),是廣東省四條重污染跨市域河流。省人大今年作出了關於加強“四河”污染整治的決議。
  決議作出後,省財政2014年從水質保護專項資金中,安排了6000萬元設立粵東西北地區重污染跨市河流環境整治專項,其中計劃支持汕揭練江污染整治資金2400萬元(汕頭市1200萬元、揭陽普寧市1200萬元)、湛茂小東江污染整治資金1300萬元(茂名市800萬元、湛江吳川市500萬元)。其他跨市河流,由於地處經濟較發達的深圳、東莞、佛山、廣州,整治資金將由地方政府自籌解決。
  “治河最重要的不是政府投入多少錢的問題,而是要落實各地市的環保責任主體,要打破過去的治理機制,不能污染越重的反而能占有更多的治污資源,不能‘養匪自重’。為了不讓政府的錢‘打水漂’,怎麼進行績效考核和監督是個大問題。”省人大代表王蘇生表示。對於代表的意見,曾志權也贊同:“污染的是當地,污染重了需要整治了就上交到省里要求安排整治資金。還是要落實屬地責任,當地政府要做好整治工作,對污染的小作坊和企業嚴格關停。”編輯:健龍  (原標題:省財政廳廳長曾志權透露:財政安排三公經費全部公開)
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